上诉机构到12月10日无法裁决新的案件

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根據WTO爭端解決機制的基礎性文件——《關於爭端解決規則和程序的諒解》第17條的規定,上訴機構常設7名法官,每項裁決最少由3名法官作出。截至目前,上訴機構只剩3名法官,即美國籍法官格雷厄姆、印度籍法官巴提亞,以及中國籍法官趙宏。

彭博社還報道稱,儘管阿澤維多公開表示樂觀,但WTO官員稱,該機構正在考慮應急計劃,例如削減2020年上半年該組織不必要職能的預算。

根據WTO爭端解決機制相關文件規定,上訴機構成員的任命需要WTO所有成員達成共識。

本月,新的威脅再次出現。特朗普政府威脅拒絕支持世界貿易組織(WTO)的2020年預算,其向WTO成員提出一項提案,表示將有條件支持預算,但前提是上訴機構只能拿到原本預算的約一成。美國明確提出,提出這一預算提案緣於對上訴機構的不滿。

根據報道,WTO總幹事阿澤維多於11月13日向WTO的646名員工發送了一條信息,告訴他們不要擔心自己的工作安全。

WTO陷融資危機如今美國又加大施壓,質疑WTO預算。根據11月26日彭博信息報道,美國將支持WTO總額1.972億瑞郎的2020年度預算,條件是上訴機構的預算不得超過10萬瑞郎,將原本預算大砍87%。此外,WTO運作資金也不得超過10萬瑞郎,將原本預算大砍95%。

在本次會上,美國為其阻撓遴選又尋找到一個新藉口,即上訴機構成員“工資太高而效率太低”——每個成員年收入超過30萬瑞士法郎,但上訴機構每年僅作5至6次裁決。

過去兩年,數十個世貿組織成員提出過回應美方關切的不同改革方案,均遭美方拒絕。美國總統特朗普去年8月還威脅退出WTO。

16年前,一位名叫羅伯特·萊特希澤(RobertLighthizer)的貿易律師被提名進入WTO的上訴機構,該機構負責處理每年影響數十億美元規模的貿易爭端。但在當時,WTO成員選擇了其他候選人。

無序競爭風險更為嚴重的問題在於,多邊貿易體制的運行也將因此受挫。

圖蟲創意 圖特朗普政府威脅拒絕支持WTO的2020年預算。預算壓力之下,WTO正在著手找尋應急措施。外界擔憂,失去促進自由貿易的多邊規則,全球貿易將朝著強權即公理的“叢林法則”邁進。

美國明確表示,正因反對上訴機構,才會威脅擋下WTO預算,這可能導致WTO所有工作在幾周內完全停擺。

阿澤維多在接受彭博社採訪時說:“目前無需改變任何事情,但是我們正在密切關註進展。”

今年10月,WTO總幹事阿澤維多曾喊話164個成員,這個世界若失去執行國際貿易規範的能力,將退回物競天擇、弱肉強食的“叢林法則”時代。阿澤維多說,世界貿易體系正處於90年來最嚴重的危機中,“要回溯到上世紀30年代才能找到這一體系像今天這樣功能紊亂的時刻”。阿澤維多指出,如果不再遵守世界貿易秩序規則,全球經濟將可能陷入衰退。

據路透社11月18日報道,WTO上訴機構可能不會像美中貿易戰那樣登上新聞頭條,但貿易專家指出,該機構在12月可能停擺,這將使全球貿易進一步背離旨在促進自由貿易的多邊規則,朝著強權即公理的“叢林法則”邁進。

直至11月22日,WTO爭端解決機構舉行每月例會,墨西哥將代表118個成員再度提出呼籲,敦促儘快填補缺額。但會議最終仍無法啟動上訴機構新成員的遴選程序,而問題的癥結仍在於美國的阻撓。

外界擔憂,失去促進自由貿易的多邊規則,全球貿易將朝著強權即公理的“叢林法則”邁進。

僅是美國方面,已“自傷”不斷。美國最新公佈的貿易數據顯示,美國10月商品貿易逆差大幅下降,進出口雙雙下跌,這意味著貿易流量持續減少。貿易逆差縮小對國內生產總值(GDP)的計算有利,表明在消費支出降溫和商業投資持續疲弱的情況下,貿易可能在第四季度支撐經濟增長。

大法官任命無解有關WTO面臨的困境,可查的資料有過一些細節性描述。

其中,格雷厄姆和巴提亞的任期均將於今年12月10日到期。這意味著,屆時,上訴機構將只剩下1名中國籍法官趙宏,而他的任期也將在2020年11月結束。

由於美國是主要出資國,在WTO資金方面的貢獻占據12%,因此在預算上有舉足輕重的角色。

美國彭博社發表評論稱,特朗普的貿易政策將世界推向“叢林法則”的邊緣。

WTO爭端解決機制被稱為“多邊貿易機制的支柱”,對確保全球貿易規則的穩定性和可預期性、和平解決爭端起到關鍵作用。一旦該機制失效,國際貿易政策就有可能陷入無序惡性競爭的危險境地。

上訴機構是WTO的最高裁決機構。多年來,上訴機構作出過多項重大案件裁決,其中備受關註的,包括歐盟訴美國補貼波音案、韓國訴日本出口限制案等。

時至今日,身為美國貿易代表的萊特希澤認為,當年他差點成為一分子的這個爭端解決體系必須徹底改革,或者乾脆解散。而美國,正與WTO不斷疏離。

如果上訴機構到12月10日無法裁決新的案件,其最重要的職能將會暫停,美國這一新的威脅讓該機構雪上加霜。預算問題可能意味著WTO無法獲得融資,從而失去解決貿易爭端的能力。考慮到WTO集體共識原則,如美方在12月31日前不支持相關預算案,WTO2020年的工作很可能陷入半停頓甚至全面停頓狀態。

11月27日,WTO預算和財政委員會舉行會議,商討美方提議。如果其他WTO成員同意提議,這一組織可避免因美方阻撓預算而從明年起停止運轉。根據WTO相關人士向《國際金融報》記者透露,這一會議在11月27日仍無結果,討論將持續至下周(12月2日當周)。

如果上訴機構到12月10日無法裁決新的案件,其最重要的職能將會暫停,而美國在預算問題上的威脅讓這一情況雪上加霜。預算壓力之下,WTO正在著手找尋應急措施。

WTO有4800萬瑞士法郎(約合4820萬美元)的盈餘,如果其預算提案未獲通過,WTO的預算盈餘僅能夠維持到2020年4月。

WTO副總幹事沃爾夫(AlanWolff)日前在北京參加活動時表示,自己並不認為爭端解決機制會陷入徹底的混亂。“這取決於各成員方是否有務實的解決方案應對。譬如說,印度尼西亞和越南表示,如果上訴機構癱瘓,會遵守此前法官的裁決。同時,歐盟和加拿大將任命上訴機構以前的成員擔任仲裁員。這是大家各自的決定,但我的猜測是,各成員會找到出路,所以我不認為會出現巨大的混亂”。

美國方面不斷向WTO施壓,對WTO上訴機構啟動法官納新以及連任程序方面不斷阻撓,這可能會在短短幾周後就讓這一設在日內瓦的貿易仲裁機構無法運轉。

但在這一問題上,美國阻攔至今。美國一直堅持認為,上訴機構濫用權力,無視WTO成員制定的規則。

越來越多的WTO成員贊成WTO允許前上訴機構成員繼續裁定在任期結束前分配的案件。今年11月,WTO發言人基思·羅克韋爾在接受《國際金融報》記者採訪時表示,如果上訴機構出現“停擺”,一個可能性替代方案是,通過“臨時上訴仲裁”程序,解決雙方之間可能發生的貿易爭端。歐盟、加拿大、挪威已經表示將簽署此協議,但美國依舊表示不會參加。

不過,一些專家表示,出口和進口量持續下降是一個令人擔憂的趨勢。貿易使美國第三季度GDP增長減少了0.08%。美國第三季度GDP環比年化增速為1.9%,第二季度為2%,第四季增長預計將低於2%。

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